《上海财经大学中层领导干部选拔任用工作实施办法》

发布时间:2017-09-12

第一章

第一条为认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策,建立科学规范的干部选拔任用制度,形成富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制,推进干部工作的科学化、民主化、制度化,建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍,为建设高水平研究型大学提供坚强的组织保证,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》(中发〔20143号)和《事业单位领导人员管理暂行规定》(中办发〔2015〕34号)等有关精神,结合学校实际,制定本实施办法。

第二条选拔任用中层领导干部,必须坚持下列原则:

(一)党管干部原则;

(二)五湖四海、任人唯贤原则;

(三)德才兼备、以德为先原则;

(四)注重实绩、群众公认原则;

(五)民主、公开、竞争、择优原则;

(六)民主集中制原则;

(七)分级分类管理原则;

(八)依法办事原则。

第三条选拔任用中层领导干部,必须符合把领导班子建设成为全面贯彻党的教育方针,善于领导科学发展,全心全意为广大师生员工服务,结构合理、团结和谐、奋发有为的领导集体的要求。

应当注重选拔任用优秀年轻干部,注重使用后备干部,用好各年龄段干部。

第四条本实施办法适用于选拔任用学校党政部门,以及教学科研单位、直属单位党政领导班子中的正、副职领导干部。

第五条在校党委领导下,党委组织部按照干部管理权限履行选拔任用中层领导干部的职责,负责本实施办法的组织实施。

  

第二章选拔任用条件

   第六条中层领导干部应当具备下列基本条件:

(一)具有中国特色社会主义坚定信念,坚持社会主义办学方向,努力用马克思主义的立场、观点、方法分析解决学校改革、建设和发展中的实际问题,思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,坚决执行党的基本路线和各项方针政策。

(二)坚持解放思想,实事求是,与时俱进,求真务实,开拓创新,认真调查研究,结合本单位、本部门实际卓有成效地开展工作,讲实话,办实事,求实效,反对形式主义。

(三)有强烈的事业心和责任感,熟悉高等教育事业的规律和特点,有奉献精神和服务意识,能把主要精力投入管理工作,有胜任相应领导工作的组织能力、文化水平和专业知识;善于科学管理、沟通协调,在学校教学、科研、管理等工作中艰苦创业,开拓创新,实绩突出。

(四)正确行使师生员工赋予的权力,依法办事,清正廉洁,勤政为民,以身作则,为人师表,艰苦朴素,全心全意为广大师生服务,自觉接受党和群众的批评和监督,带头践行社会主义核心价值观,做到自重、自省、自警、自励,反对官僚主义,反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风,忠实履行高等学校的政治责任和社会责任。

(五)坚持和维护党的民主集中制,有民主作风,有全局观念,善于团结同志,善于听取与集中师生意见。

(六)正职领导人员,应当具有驾驭全局的能力,善于抓班子带队伍,民主作风好;担任党内领导职务的中层干部,应当牢固树立党建责任意识,熟悉党务,善于做思想政治工作。

第七条提拔担任中层领导职务的,应当具备下列资格:

(一)提任中层副职领导职务的,应当具有基层工作经历,应当在正科级岗位(或相当工作经历)工作3年以上,或具有副高级以上专业技术职务。

(二)提任中层正职领导职务的,应当在中层副职领导岗位工作2年以上,或具有正高级专业技术职务。

(三)提任教学、科研等单位行政领导职务的,正职一般应具有正高级专业技术职务,副职一般应具有副高级以上专业技术职务。

(四)提任中层领导职务的,应当经过校级党校及以上干部培训机构或组织部门认可的其他相关培训机构的培训。确因特殊情况在提任前未达到培训要求的,应当在提任后1年内完成培训。

(五)一般应当具有大学本科以上文化程度。

(六)必须能任满一届以上,具备正常履行职责的身体条件。

(七)提任党的领导职务的,应当具有3年以上党龄。

第八条中层领导干部一般应当逐级提拔。对德才素质突出、工作实绩显著、群众公认度高、发展潜力大的特别优秀或者工作特殊需要的干部,可以破格或越级提拔。破格提拔必须从严掌握,任期试用期未满或者提拔任职不满一年的,不得破格提拔。不得在任职年限上连续破格。不得越两级提拔。

第九条优化领导班子结构,使领导班子成员的年龄形成合理的梯次配备。

第十条优先选拔使用经多岗位多方式锻炼的干部。

  

第三章

第十一条校党委或党委组织部根据工作需要和领导班子建设实际,提出启动干部选拔任用工作意见。党委组织部综合有关方面建议,结合平时了解掌握的情况,综合分析研判,就具体职位、选拔任用方式、选拔任用程序等形成干部工作建议方案,向书记办公会报告,经充分讨论后确定工作方案。

第十二条选拔任用中层领导干部包括组织选拔、公开竞争性选拔、面向海内外招聘等方式。

组织选拔应经过动议、民主推荐、考察、集体研究决定等程序。

公开竞争性选拔应经过动议、发布公告、报名与资格审查、面试、考察、集体研究决定等程序。

面向海内外招聘应经过动议、发布招聘信息、应聘与资格审查、面试(含教师评议)、综合考察、集体研究决定等程序。

  

第四章民主推荐

第十三条组织选拔中层领导干部,应当经过民主推荐。民主推荐包括会议推荐和个别谈话推荐。民主推荐结果作为选拔任用的重要参考,在1年内有效。

第十四条根据不同情况,确定民主推荐参加人员范围:

(一)选拔教学、科研单位及直属单位领导干部,民主推荐由所在单位全体教职工参加。

(二)选拔机关职能部门领导干部,参加推荐人员的范围由校党委组织部根据相应部门的职责与工作要求确定。

一般情况下,参加推荐的人数应达到应参加人员范围的2/3

第十五条民主推荐由校党委组织部主持,应当经过下列程序:

(一)召开推荐会,公布推荐职务、任职条件、推荐范围,提出有关要求,组织填写推荐票;

(二)进行个别谈话推荐;

(三)对推荐情况进行综合分析;

(四)向校党委汇报推荐情况。

第十六条个别提拔任职的民主推荐,也可以先进行个别谈话推荐,根据谈话情况,经学校党委或党委组织部研究提出初步名单,再进行会议推荐。

第十七条个人向党组织或学校推荐领导干部人选,必须负责地写出书面推荐材料并署名。所推荐人选经党委组织部审核符合条件的,纳入民主推荐范围,缺乏民意基础的,不列为考察对象。

  

第五章

第十八条考察对象一般由书记办公会讨论,报校党委常委会确定。讨论考察对象时,应当根据工作需要和干部德才条件,将民主推荐与年度考核、任期考核、一贯表现和人岗相适等情况综合考虑,统筹确定考察对象。防止把推荐票等同于选举票、简单以推荐票取人。

第十九条确定考察对象后,应就考察对象的党风廉政情况听取学校纪委的意见。对拟提拔的党政领导干部岗位的考察对象,应当核实个人有关事项报告情况,并查阅个人人事档案。对需要进行经济责任审计的考察对象,应当委托审计处按照有关规定进行审计。

第二十条有下列情形之一的,不得列为考察对象:

(一)群众公认度不高的;

(二)近3年年度考核结果有基本称职以下等次的;

(三)有串联、拉票行为的;

(四)配偶已移居国(境)外;或者没有配偶,子女均已移居国(境)外的;

(五)受到组织处理或者党纪、行政处分影响使用的;

(六)其他原因不宜提拔任用的。

第二十一条对确定的考察对象,由校党委组织部按照干部管理权限进行严格考察。对拟提任人选,必须依据干部选拔任用条件和不同领导职务的职责要求,全面考察其德、能、勤、绩、廉,注重考察政治品质、道德品行、工作实绩,加强作风和廉政情况考察。

考察拟任人选,应经过下列程序:

(一)组织考察组,制定考察工作方案;

(二)根据考察对象的不同,通过适当方式在一定范围内发布干部考察预告;

(三)采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地走访、查阅资料、同考察对象面谈等方法,广泛深入地了解情况;

(四)组织部根据考察情况,提出任用建议,向校党委常委会报告。

第二十二条考察对象为教学科研单位及直属单位的人员,个别谈话和征求意见的范围一般为:

(一)所在单位领导班子成员、党委/党总支/党支部委员代表、纪检员;

(二)所在单位内设机构负责人、工青妇组织负责人、教职工党支部书记代表、教授代表;

(三)所在单位教职工代表(人数较少的为全体教职工);

(四)其他有关人员。

考察对象为学校机关职能部门、教辅部门的人员,个别谈话和征求意见的范围一般为:

(一)所在部门领导班子成员、部门所属党组织主要负责人;

(二)所在部门内设机构负责人(人数较少的为全体教职工);

(三)其他有关人员。

第二十三条考察中层干部拟任人选,必须形成书面考察材料,建立考察文书档案。已经提拔任职的,考察材料归入本人档案。考察材料必须写实,全面、准确、清楚地反映考察对象的情况,包括下列内容:

(一)德、能、勤、绩、廉等方面的主要表现和主要特长;

(二)主要缺点和不足;

(三)民主推荐、民主测评等情况。

第二十四条实行干部考察工作责任制,校党委组织部派出的考察组由2名以上成员组成。考察组必须坚持原则,公道正派,深入细致,如实反映考察情况和意见,并对考察材料负责。

  

第六章讨论决定

第二十五条中层领导职务拟任人选在讨论决定前,应当在不同的范围内进行充分酝酿。各职位的拟任人选应当征求校党委书记、校长和分管(或联系)校领导的意见。非中共党员拟任人选,应当征求党委统战部及所在党派主要负责人的意见。

第二十六条党委常委会讨论干部拟任人选时,组织部应提交干部任免审批表和考察材料及其他相关材料。涉及破格提拔的人选,在讨论决定前须报上级组织(人事)部门同意。越级提拔或者不经过民主推荐列为破格提拔人选的,应当在考察前报告,经批复同意后方可进行。

第二十七条中层领导干部的任用实行票决制。正副职干部的任用、副局级后备干部的确定实行校党委常委会票决制。副局级建议人选的确定实行校党委全委会票决制。

校党委常委会或校党委全委会讨论决定干部任免事项,必须有2/3以上的成员到会,并保证与会成员有足够的时间听取情况介绍、充分发表意见。与会成员对任免事项,应当发表同意、不同意或者缓议等明确意见。在充分讨论的基础上,采取无记名投票的方式进行表决。表决以应到会成员超过半数同意为通过。对意见分歧较大或者有重大问题不清楚的,应当暂缓表决。对影响做出决定的问题,会后应当及时查清,避免久拖不决。

有关干部任免的决定,需要复议的,应当经党委常委或党委委员2/3以上的成员同意后方可进行。

第二十八条讨论决定干部任免事项,应当按照下列程序进行:

(一)党委分管干部工作的校领导或者党委组织部部长,逐个介绍拟任人选的提名、推荐、考察和任免理由等情况;

(二)参加会议人员进行讨论;

(三)无记名投票表决;

(四)宣布票决结果。

第二十九条校长助理、纪委副书记(监察处处长)、党委组织部部长、人事处处长、财务处处长等的任职人选,在做出任职决定后须上报教育部人事司和市教卫党委备案。其中,纪委副书记(监察处处长)、财务处处长在任用前应分别征求教育部驻部纪检组意见和教育部财务司意见。工青妇等群众组织主要负责人须报上级相应组织批准。

  

第七章

第三十条中层干部实行选任制、委任制,部分学术性、专业性较强的岗位经校党委常委会研究,可以实行聘任制。

第三十一条实行中层领导干部任职前公示制度。对提拔任用的干部在党委常委会讨论决定后,下发任职通知前,应当在全校范围内进行公示。公示期一般为7天(至少含5个工作日)。公示结果不影响任职的,办理任职手续。经公示有影响任职问题的,应当由校纪委、党委组织部组成调查组进行核查,向党委常委会汇报,由党委常委会复议。

第三十二条实行中层领导干部任职试用期制度。对提拔担任非选举产生领导职务的,试用期为1年。试用期满后,经考核胜任现职的,正式任职,试用期计入任职时间;不胜任的,免去试任职务,一般按试任前职级安排工作或转回原教学科研岗位。

第三十三条实行任职谈话制度。对决定任用的干部,正职干部一般由校党委书记、校长,或分管组织干部工作的校领导、分管(或联系)的校领导谈话;副职干部由分管(或联系)的校领导,或校党委组织部指定的其他领导同志谈话,肯定成绩,指出不足,提出要求和需要注意的问题。

第三十四条职务任免发文。党群类干部由校党委发文,行政类干部由校行政发文,职务的任职时间自党委决定任职之日起计算。选任制干部的任职时间自当选之日起计算。

第三十五条到任和工作交接。任免发文后,新任干部一般应在1周内到任,到任和离任者应及时做好交接工作。干部职务任免调整后的有关待遇变更,一般从任免通知发文的下1个月计起。

第三十六条中层领导干部实行任期制,每届任期3年。任职时间从决定之日起计算。

个别提拔的班子副职不单独计任期,其任期与班子同步。

基层党组织选任制干部,每届任期3年。

工会、团委、妇委等的选任制干部,其职务任期按各自章程的规定执行。

  

第八章公开选拔、竞争上岗

第三十七条公开选拔、竞争上岗是领导干部选拔任用的方式之一。公开选拔面向校内外进行,竞争上岗在学校内部进行。一般情况下,中层干部岗位出现空缺,可结合需要和工作实际,进行公开选拔,或竞争上岗。

第三十八条公开选拔、竞争上岗工作在校党委领导下进行,由校党委组织部组织实施,应当经过下列程序:

(一)发布招聘信息,公布职务、应聘人员的资格条件、基本程序和方法;

(二)个人报名或组织推荐,汇总应聘者情况,进行资格审查;

(三)组织面试,比选择优;

(四)组织考察,研究提出人选方案;

(五)校党委常委会讨论决定。

第三十九条根据学科建设的需要,对学术水平、专业性要求高的领导职务人选,可采用校领导或专家学者推荐提名,或在海内外公开招聘等方式,吸引优秀人才,经组织考察后,由校党委常委会研究决定聘任。具体程序如下:

(一)启动招聘程序。提出需要公开招聘的岗位,报党委常委会审定通过后,启动招聘程序。

(二)发布招聘启事。确定招聘条件,面向海内外发布招聘启事。

(三)报名及资格审查。组织部会同人事处根据应聘人提供的材料,对应聘人进行初步资格审核。

(四)确定面试人选。综合校内外专家评审意见,分管校领导、组织人事部门意见等,提交党委常委会审议,研究确定面试人选。

(五)组织面试答辩。召开招聘面试会,应聘人做竞聘陈述,并回答评委提问。评委一般由校党委书记、校长、分管组织工作的校领导、相关校领导、校内外相关领域专家、学校相关部门负责人组成。所在单位全体教职工自由参加。

(六)组织综合考察。汇总专家意见、教师评议和面试情况报校党委常委会确定考察人选。邀请有关人选到校座谈,就学科发展定位、办学理念、引进政策等进一步沟通,对人选政治倾向、德才品质、学术水平、管理能力等进行全面了解和整体把关。

(七)综合比较,票决人选。校党委常委会根据面试评委意见、与会教师评价意见,以及各方面了解的情况,对人选进行综合比较分析,票决拟聘人选。

  

第九章交流、回避

第四十条实行领导干部交流制度。加大干部交流的力度,坚持实行机关与基层、党务与行政之间的干部交流轮岗工作。提倡、鼓励中青年干部到条件艰苦的单位和基层工作或挂职锻炼。

(一)在同一任职岗位担任同级职务满2届的人员,鼓励轮岗;满3届的人员,必须实行轮岗;

(二)涉及人、财、物等管理工作的部门正职干部,在同一职位任满2届的,必须交流;

(三)对于学术性、专业性要求较高的领导岗位,可以根据工作需要,经党委常委2/3以上的成员表决通过,适当延长任期年限。

第四十一条实行领导干部任职回避制度。党政领导干部任职回避的亲属关系为:夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。有上列亲属关系的,不得在同一部门担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务,也不得在其中一方担任领导职务的单位从事组织(人事)、纪检监察、审计、财务工作。

第四十二条实行领导干部选拔任用工作回避制度。校党委常委会以及党委组织部讨论干部任免,涉及与会人员本人及其亲属的,本人必须回避。干部考察组成员在干部考察工作中涉及其亲属的,本人必须回避。

  

第十章 培养、考核、管理

第四十三条 加强对中层领导干部的岗位培训。组织在岗领导干部参加有关培训,选送优秀干部至上级党校、干部学院、行政学院学习。通过各种有效途径,有计划地组织中层领导干部参加各类调研和考察,不断提高领导干部的综合素质和能力。

第四十四条 实行中层领导干部考核制度,以日常管理为基础,以年度考核为重点,以任期考核为核心,注重业绩导向和工作实效。

第四十五条 实行中层领导干部请(销)假制度、报告个人有关事项制度、因私出国(境)证照管理制度、出国(境)审批报备制度、述职述廉制度、学术恢复期制度,具体事宜按学校有关规定执行。

  

第十一章免职、辞职、降职

   第四十六条中层领导干部有下列情形之一的,一般应当免去现职:

(一)达到退休年龄界限的;
(二)受到责任追究应当免职的;
(三)辞职或者调出的;

(四)出国出境连续半年以上(含半年)的;

(五)因工作需要或者其他原因,应当免去现职者。

第四十七条实行中层领导干部辞职制度。辞职包括自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。

(一)自愿辞职,是指领导干部因个人或者其他原因,自行提出辞去现任领导职务。自愿辞职必须写出书面申请,报分管校领导或联系校领导同意(其中,副职需经所在单位或部门正职同意),递交校党委组织部,报校党委常委会审批。校党委应当自收到申请书之日起3个月内予以答复。未经批准,不得擅离职守;擅自离职的,给予党纪和政纪处分。

(二)引咎辞职,是指领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响,或者对重大事故负有重要领导责任,不宜再担任现职,由本人主动提出辞去现任领导职务。

(三)责令辞职,是指校党委根据领导干部任用期间的表现,认定其已不再适合担任现职,由校党委组织部通过谈话形式,责令辞职。本人在谈话后的1周内,须写出辞职报告,由校党委下文同意其辞去现职。拒不辞职的,应当免去现职。

第四十八条引咎辞职、责令辞职和因问责被免职的党政领导干部,1年内不安排职务,两年内不得担任高于原任职务层次的职务。同时受到党纪政纪处分的,按照影响期长的规定执行。

第四十九条实行中层领导干部降职制度。在年度考核中被确定为不称职的,因工作能力较弱、受到组织处理或者其他原因,不适宜担任现职的,应当降职使用。降职使用的干部,其待遇按照新任职务的标准执行。

  

第十二章纪律和监督

   第五十条选拔任用中层领导干部,必须严格执行干部工作的各项规定,并遵守下列纪律:

(一)不准超职数配备、超机构规格提拔领导干部,或者违反规定擅自设置职务名称、提高干部的职级待遇;

(二)不准采取不正当手段为本人或者他人谋取职位;

(三)不准违反规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部;

(四)不准私自泄露动议、民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况;

(五)不准在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相;

(六)不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动;

(七)不准利用职务便利私自干预下级或者原任职单位干部选拔任用工作;

(八)不准在工作调动、机构变动时,突击提拔、调整干部;

(九)不准在干部选拔任用工作中封官许愿,任人唯亲,营私舞弊;

(十)不准涂改干部档案,或者在干部身份、年龄、工龄、党龄、学历、经历等方面弄虚作假。

第五十一条加强干部选拔任用工作全程监督对违反本办法规定的事项,按照有关规定对有关人员作出组织处理或纪律处分。对无正当理由拒不服从组织调动或交流决定的,予以免职或者降职使用。

第五十二条实行中层领导干部选拔任用工作责任追究制度。用人失察失误造成严重后果的,应当根据具体情况,追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。

第五十三条校党委及党委组织部对干部选拔任用工作和贯彻执行实施办法的情况进行监督监察,受理有关干部选拔任用工作的举报、申诉,制止、纠正违反本办法的行为,并对有关责任人提出处理意见或者处理建议。纪检监察部门按照有关规定,对干部选拔任用工作进行监督检查。

第五十四条建立校党委组织部与纪检监察部门联席会议制度,就加强对干部选拔任用工作的监督,沟通信息,交流情况,提出意见和建议。

第五十五条校党委及党委组织部在干部选拔任用工作中,必须严格执行本办法,自觉接受组织监督和群众监督。党员、干部、群众对干部选拔任用工作中的违纪违规行为,有权向上级党委(党组)及其组织(人事)部门、纪检监察机关举报、申诉。

第五十六条根据上级和学校关于经济责任的相关规定,对离任、调任的单位(部门)主要负责人实行离任审计、任期审计等经济责任审计制度,由党委组织部委托审计处负责组织实施。审计结果作为干部选拔、任免和奖惩的参考依据。

第五十七条学校党委常委会向全委会报告工作时,应专题报告当年度中层领导干部选拔任用工作情况;学校党委在领导班子年度民主评议时,在专题报告当年度中层领导干部选拔任用工作情况的同时,应当在一定范围内对中层领导干部选拔任用工作进行民主评议,对新提拔的中层领导干部进行民主测评。

  

第十三章

第五十八条本实施办法由校党委组织部负责解释。

第五十九条本实施办法自发布之日起施行。2003831日印发的《中共上海财经大学委员会贯彻〈党政领导干部选拔任用工作条例〉实施细则》(试行)(上财委〔20037号)同时废止。